Debates y tensiones de la Educación Inicial en Córdoba hoy… Publicación Revista Otilia Lescano

Como Colectivo de Educación Inicial acordamos con la propuesta de ampliar el derecho a la
educación inicial en la provincia de Córdoba, para los y las niños-as de tres años, que reconoce la
relevante función social, política y pedagógica que cumple el Nivel Inicial dentro del Sistema
educativo y en la sociedad, como eslabón fundamental para la inscripción de los “nuevos” en la
vida social, combinando la ternura con la enseñanza, los lenguajes expresivos con la socialización,
los saberes con el juego.
Los beneficios de la educación temprana en niños/as pequeños han sido demostrados en
innumerables investigaciones llevadas a cabo por Universidades y Organismos internacionales, los
mismos resaltan la relevancia que la educación inicial tiene en el logro de los aprendizajes y en las
posibilidades de desarrollo de trayectorias escolares continuas y completas de los niños/as. 1
La universalización de las salas de tres años en la Provincia de Córdoba por Ley
10.348/2016 2 se enmarca en las Leyes de educación vigentes –Ley Nacional de educación Nº
26.206; y Ley Provincial N° 9870- que consideran a la Educación Inicial como una unidad
pedagógica, constituyendo el primer nivel dentro del Sistema Educativo, que abarca desde los
cuarenta y cinco días hasta los cinco años de edad, conformado por el Jardín Maternal (de 45 días a
2 años) y el Jardín de Infantes (salas de 3, 4 y 5 años). El Nivel inicial se constituye así en un
espacio educativo fundamental para el desarrollo de las posibilidades de aprendizaje de los niños y
las niñas en condiciones de igualdad de oportunidades.
La normativa vigente establece que el Estado es el principal garante de este derecho, que
debería brindar los servicios escolares para que tales aprendizajes puedan ser apropiados en ámbitos
educativos, de cuidado, respeto, inclusión y acceso al juego y a los contenidos de la cultura.
De la misma manera entendemos que el Estado provincial debería continuar avanzando en
garantizar los servicios educativos para toda la unidad pedagógica, lo que implicaría terminar de
efectivizar la cobertura de salas de 4 años (obligatoria desde el año 2010 en nuestra provincia) y
empezar a ocuparse de la educación maternal 3 .
La apertura de nuevas salas para niños y niñas de tres años junto a la reciente creación de la
Dirección General de Educación Inicial (diciembre de 2015) se constituyen en decisiones políticas
para asumir con responsabilidad la distribución de conocimientos, saberes, juegos, y el acceso a la
diversidad de lenguajes expresivos (música, plástica, teatro, literatura).

2
Para que esto pueda concretarse se hace imprescindibles realizar algunas reflexiones sobre:
¿En qué situación se encuentra hoy la educación inicial dentro del Sistema educativo provincial
para recibir más niños y niñas de tres años? ¿Cuáles son las condiciones materiales y simbólicas del
trabajo en las instituciones del Nivel Inicial de Córdoba para alojar las nuevas salas de tres años?
Como lo hemos planteado en el Documento “Reflexiones respecto de las políticas públicas
para la educación inicial de nuestra provincia” (abril 2015) 4 , las actuales condiciones de
escolarización que tenemos en el Nivel Inicial de la provincia profundizan las desigualdades
educativas: incorporación de niños más pequeños con la misma estructura organizativa del trabajo,
sin infraestructura adecuada, ni materiales y elementos necesarios para el juego y la enseñanza; más
salas y la misma cantidad de unidades educativas; recursos económicos para el funcionamiento de
las instituciones librados a las posibilidades económicas de cada comunidad, insuficiente cantidad
de cargos docentes y administrativos en los Jardines; incremento de matrícula por sala sin docentes
auxiliares que acompañen el trabajo pedagógico con niños-as pequeños-as, directoras a cargo de
Jardines con ocho, diez y doce salas sin vice dirección ni secretaría; otros.
La ley que promueve la universalización de las salas de tres años requiere considerar las
actuales condiciones de trabajo -que son también condiciones pedagógicas-, en los Jardines de
Infantes de nuestra provincia, para efectivizar el derecho a una educación de calidad. Como lo
expresa el informe de investigación elaborado por UEPC “…es importante señalar que no alcanza
con incluir en la escuela a más niños/as. Es necesario además, generar condiciones pedagógicas –
que son también laborales- adecuadas para la construcción de experiencias y aprendizajes
socialmente significativos, independientemente del sector geográfico y social al que pertenezcan los
niños.” 5
Una política educativa que se centra en la ampliación del acceso a la educación de los y las
niños y niñas de 3 a 5 años no implica por sí misma la igualdad en las condiciones de
escolarización. “Por el contrario, en este proceso se fueron configurando condiciones de enseñanza
en el sector estatal que, en su diferencia con respecto al privado, debilitan las oportunidades
educativas de quienes, al provenir de sectores más vulnerables, precisan de un trabajo pedagógico
más personalizado en el tiempo y diferenciado didácticamente.” 6
Como siempre nuestra intención es mirar el presente de la educación inicial desde lo que
hemos conquistado y lo que nos falta, con la firme intención de transitar caminos en pos de las
transformaciones que precisamos, para efectivizar el derecho a la educación de los/as niños/as más
pequeños de nuestra provincia a una educación de calidad, justa, digna, inclusiva e igualitaria, cuya
relevancia ha sido y está siendo declamada en todo el mundo.

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En este sentido sería importante tener presente que en nuestra provincia no disponemos de
políticas públicas que garanticen el “derecho a la educación desde la cuna” a los/as niños/as de 45
días a 2 años inclusive. No hablamos de obligatoriedad de asistencia para estas salas sino de
obligatoriedad del Estado de garantizar ofertas educativas de calidad y supervisión pedagógica para
las mismas.
Cabe destacar que actualmente disponemos de la Ley Nacional N° 27.064 de Regulación y
Supervisión de Instituciones de Educación no Incluidas en la Enseñanza Oficial para garantizar que
estas instituciones brinden educación y cuidado a la primera infancia, sin embargo la misma aun no
se ha puesto en práctica por no haber sido reglamentada. Esto también debería formar parte de la
agenda y el debate actual.
El vacío legal, pedagógico y político de la Educación Maternal muchas veces da lugar a que
estos ámbitos se constituyan en meros espacios de guarda, despojándolos de su faz pedagógica y de
cuidado integral. Por eso estamos convencidas de que estas salas de niños-as menores de tres años
deberían ser también una preocupación del Estado provincial en el marco de la política pública de
educación y no solamente derivarlas a áreas de gobierno por fuera del ministerio de educación y sin
articulaciones con este último.
“Por esta razón más que nunca necesitamos detenernos a pensar la enorme y radical
importancia de nuestra tarea en los inicios. Sabiendo que aquello que no repartimos a tiempo
incidirá en el futuro, que la fatiga por un hacer no siempre valorado, deja a nuestros alumnos sin la
posibilidad de gozar de las buenas enseñanzas, de los tiempos del juego, de la palabra, del
nacimiento del lenguaje y el pensamiento. Estamos en una verdadera disputa por el reparto, el
reparto de los bienes simbólicos, el reparto de la educación. Y, de ello dependerá que podamos
despertar en los niños la palabra… y amasar cada día un tiempo de infancia que mira al porvenir.” 7

1 CEPAL-UNESCO “Los beneficios comprobados de la Educación Preescolar·
2 Por la cual el Estado Provincial asume la obligación de ofrecer el servicio educativo de nivel inicial en salas de tres (3) años en los
Jardines de Infantes de Gestión Estatal, de conformidad a las pautas y condiciones establecidas en la misma.
3 Remitimos al Documento elaborado por el Colectivo de Educación inicial Córdoba sobre Educación maternal y la instalación de
cámaras en los Jardines maternales. Mayo de 2013
4 Documento que presentamos a las autoridades del Ministerio de Educación de la provincia de Córdoba en abril del 2015, con la firma
de más de 800 compañeras-os de la educación de nuestra provincia
5 UEPC 2013. “El Nivel Inicial en Córdoba. Análisis de sus tendencias y transformaciones: 2003-2013. Córdoba
6 Idem ant.
7 Redondo, Patricia (2009). “Despertar en los niños la palabra…” El monitor de la Educación, Nº 22 5º Época.

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